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索 引 號
008870035/2019-14235
關 鍵 詞
招商引資
發布機構
市政府辦公室
發布日期
2019-09-10
文   號
主題分類
文件解讀
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雅安市經濟合作和外事局關于《雅安市招商引資重點產業激勵政策(試行)》的政策解讀

雅安市人民政府關于印發《雅安市招商引資重點產業激勵政策(試行)》的通知

為貫徹落實省委構建兩個新格局、市委“1485”總體發展思路,奮力推進雅安綠色發展示范市建設,促進“5+1”綠色產業體系發展,全面提升環雅安全方位、多層次開放合作水平,切實提升招商引資實效,需要制定我市招商引資重點產業激勵政策。

一、起草依據

依據《四川省人民政府關于擴大開放促進投資若干政策措施的通知》(川府發〔2017〕36號)、市委市政府《關于促進民營經濟健康發展的若干政策措施的通知》(雅委發〔2018〕23號)、市委辦市政府辦《關于加快大數據產業發展的實施意見的通知》(雅委發〔2018〕136號)等文件,市經濟合作和外事局在參考宜賓市、綿陽市、廣元市、重慶市兩江新區等地,以及市級相關部門提出的關于文化旅游、現代物流等相關扶持政策的基礎上,牽頭起草了《雅安市招商引資重點產業激勵政策(試行)》(下稱激勵政策)。

二、主要內容說明

《激勵政策》共十三章、四十七條,在充分結合我市現有政策的基礎上,參考其他地區,創新提出了部分政策,總體按照“既要有吸引力又要有實際操作性、既要有普惠性規定又要留有對更優質重大項目‘一事一議’的空間”的原則擬定。激勵政策緊緊圍繞我市“5+1”綠色產業,明確了對扶持產業的要求、投資規模、投資強度等,以及土地、財稅、金融、人才等方面的扶持力度,其中對優先發展的綠色載能、大數據、文化旅游、現代物流等產業單獨羅列了相關扶持政策。

第一章總則主要是以“5+1”綠色產業為基礎,明確我市重點扶持的產業。根據全市招商引資項目固定資產投資情況,對項目投資規模設立了門檻,總體難度中等偏上。在此之外,對世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強,以及對我市經濟社會發展具有龍頭帶動性作用的項目,提出可采取“一事一議”、“一企一策”予以扶持,為引進更優質重大項目留有余地。

第二章為土地支持政策。市自然資源和規劃局、市商務局、市文化體育和旅游局等部門在綜合川府發〔2017〕36號和38號文件等國家、省相關政策的基礎上,對工業用地、物流用地、文化旅游用地的供地方式等進行了明確。其中,對用地需求較大的項目,在已報批用地內優先安排,需新增建設用地的,在全市年度用地計劃指標中進行調劑。

第六條主要是針對文化旅游產業用地制定的扶持政策。其中在城市規劃區外的文旅產業用地,在政策允許范圍內,通過土地規劃局部修改或調整等方式確保項目用地;項目用地綜合土地市場情況、產業政策和土地整理成本等因素評估確定出讓始價,實施招拍掛出讓。

第三章為生產、辦公房支持政策。第七條主要為解決重資產投資企業,考慮由受益財政出資的國有企業代建項目用房及配套設施等,由企業分5年無息回購。第八條鼓勵企業高效使用土地,對建設多層廠房的給予補貼。第九條針對入住標準廠房、且產值達到一定規模的企業,給予租金補貼。

第四章為財政支持政策。第十條首次提出了“地方經濟新增貢獻”,是川府發〔2017〕36號文件的規范提法,指的是企業所繳納稅收的地方實得部分。對符合條件的重點項目,從實際投運之日起,由受益財政給予兩免三減半的政策優惠。投產后,按項目規定資產投入給予企業經費支持,最高不超過300萬元。

第十一條主要目的是吸引外資來雅投資或鼓勵現有外商投資企業增資擴股、擴大生產規模。

第十二條主要是相關一些稅收優惠政策,包括行政事業性收費、政府定價管理的經營服務性收費等。

第十三條為市經濟和信息化局提出,主要鼓勵投資者通過收購、兼并、控股相關企業的優良資產,實施跨地區、跨行業、跨所有制的合作重組并在我市繳納稅收。

第十四條第一款為市商務局、市金融工作局提出,目的在于引導和支持總部經濟發展。按照鼓勵我市上市企業將注冊地返回雅安,或市外上市企業將公司總部遷至雅安,同時在雅安納稅的予以獎勵。第二款照搬我市鼓勵民營經濟發展26條扶持政策中的總部研發獎勵政策。第三款為鼓勵企業做大做強,走出去發展,將結算中心放在雅安,做大總部經濟。

第十五條主要是針對工業企業產業鏈轉移提出的扶持政策。目的在于鼓勵企業將產品銷售鏈條轉移到雅安結算。

第十六條對新引進年納稅額500萬元以上、且物流成本較高的工業項目,給予物流費用補貼,減少企業物流成本。

第五章為產業集群發展獎勵政策。主要目的為鼓勵雅安產業集群發展,對采購市內產品進行上下游配套的項目,給予產品采購金額補貼。新引進上下游配套協作項目的企業,由受益財政給予企業連續三年,地方經濟新增貢獻30%的獎勵,主要目的為促進產業集群發展。

第六章主要針對我市優先發展的產業提出的支持政策。第十八條是支持綠色載能產業項目發展,明確了大數據、新型電池、電解氫、先進材料等新增綠色載能工業項目。

第十九條是參照《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關于印發<加快大數據產業發展的實施意見>的通知》(雅委發〔2018〕136號)提出,引導和支持大數據產業項目發展。 

第二十條是市商務局提出,目的為引導和支持現代物流產業項目發展,根據物流企業對地方經濟新增貢獻額度的不同,給予企業不同額度的經費支持。同時,鼓勵企業轉型升級,積極開拓國際性市場,給予相應經費支持。

第二十一條是市文化體育和旅游局參考其他地區做法,并結合雅安實際提出。第一款主要為對新創建的國家級旅游度假區、5A級旅游景區、五星級飯店等國家級旅游品牌,由受益財政給予項目支持。第二款鼓勵企業對存量房產、舊廠區、舊街道等進行改造,由受益財政給予適當補助。第三款針對新建的一定規模的旅游商品研發、生產企業和具有一定聚集功能的旅游購物專業市場,由受益財政給予補助。第四款針對新建的自駕游營地、旅游民俗等給予補助。第五款為對利用市級以上非物質文化遺產名錄進行文化旅游產業化開發利用,上年度銷售額達500萬元以上的給予獎勵。

第七章為社會引資人激勵政策,第二十三條為市經濟合作和外事局參考樂山市招商引資政策提出,對標準作了適當下調,主要為成功幫助雅安引進項目的社會組織、中介機構、創投公司或個人(不含黨政機關、事業單位、人民團體、國有企業及其他財政供養人員),按照項目固定資產投資額的2‰給予獎勵,最高不超過500萬。第二十四條主要是以股權進行激勵,對成功幫助雅安引進項目的人員,如果有國有企業參股或控股的,社會引資人員在經外來投資方認可的前提下,可有償取得新設企業不超過5%的股權。

第八章為金融支持政策。第二十五條、第二十六條主要是通過貼息貸款和提供應急轉貸資金、小額貸款保證保險、承兌匯票貼現貼息等金融創新服務,助推企業獲得信貸資金。

第二十七條依據《中共雅安市委 雅安市人民政府印發<關于促進民營經濟健康發展的若干政策措施>的通知》(雅委發〔2018〕23號)措施制定,鼓勵在雅注冊并繳納稅收的企業通過上市融資發展。

第九章為要素保障支持政策。主要是從水、電、氣、管網,以及重大項目代辦方面予以保障。

第十章為科技和人才支持政策。多數企業來雅投資,特別是工業企業,對人才扶持政策都作了要求。市經濟合作和外事局在參照《中共雅安市委 雅安市人民政府印發<關于促進民營經濟健康發展的若干政策措施>的通知》(雅委發〔2018〕23號)等我市現有文件基礎上,參考重慶兩江新區相關政策,并征求市人才辦、市人力資源社會保障局、市財政局意見后,針對企業高管、高新技術人才及企業對員工開展崗位技能培訓、來雅投資企業中高層次管理人才和技術領軍人物的配偶及未成年子女隨遷、入學、醫療等問題予以扶持。

第十一章為協調機制支持政策。第三十六條為建立重點項目會審機制。

第三十七條主要目的是鼓勵大家解放思想,大膽創新,大力推進投資促進工作。即對在招商引資過程中遇國家重大政策調整或政策不明晰的,不以個人意志為轉移而產生的過失或錯誤,但符合決策程序,未謀取私利且無主觀故意的,不予追究相關責任人責任。

第十二章為政策兌現。主要明確政策由受益財政兌現,以及兌現的程序、主管部門等。其中,明確了在政策施行期間,國家、省新出臺的有關政策,從其規定。符合本政策規定的同一項目、同一事項,同時符合國家、省、市和其他行業部門扶持政策規定的,按照就高但不重復享受的原則執行,現代服務業項目只享受自營部分。疊加享受的政策優惠不超過企業對地方經濟新增貢獻。同時,對不按規定或弄虛作假的企業,還將追繳其獎勵。

第十三章附則。鼓勵縣(區)、飛地園區(經開區)參考本政策,結合各自實際,制定具體的政策、辦法,全面優化雅安的投資環境,吸引更多客商來雅投資興業。政策試行時間2年。

主辦:雅安市人民政府辦公室    承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務科   雅安市電子政務網絡管理中心

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