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索 引 號
008870035/2019-14240
關 鍵 詞
法治政府建設
發布機構
市政府辦公室
發布日期
2019-09-30
文   號
雅辦發〔2019〕34號
主題分類
政策文件
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雅安市人民政府辦公室關于印發雅安市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排的通知

各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《雅安市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》已經市政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實,確保法治政府建設落地落實。

雅安市人民政府辦公室

2019年9月30日

雅安市人民政府

2019年度法治政府建設重點工作安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委十一屆三次、四次、五次全會精神和市委四屆三次、四次、五次全會精神,緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作安排,對照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,狠抓法治政府建設,為加快推進綠色發展示范市建設提供堅強的法治保障。

一、加快政府職能轉變

(一)深化“放管服”改革。開展“營商環境提升年”活動,進一步建設法治化營商環境。深入推進簡政放權,持續推進“八個一”+“四配套”為核心內容的工作機制。清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務等事項,開展工程建設項目審批制度改革。開展一網通辦、證明事項告知承諾制省級試點改革。深化行政審批制度改革,推動全市政務服務標準化建設。持續推進“最多跑一次”改革,聚焦重點領域建立一體化辦事規范和辦理流程,推行“一窗受理”。持續開展減證便民行動,加強材料共享復用。加快推進“互聯網+政務服務”,加強全市一體化政務服務平臺建設,2019年年底前實現政務服務事項網上可辦率達到70%以上。〔責任單位:市政務服務和大數據局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(二)全面實施清單管理制度。根據法律法規規章“立改廢”、機構改革和職能調整等情況,動態調整全市行政權力清單,同步調整市本級政府部門責任清單。全面實施市場準入負面清單制度,確保“非禁即入”普遍落實。持續強化收費目錄清單管理,貫徹落實四川省2019年版行政事業性收費目錄、涉企行政事業性收費目錄、涉企經營服務性收費目錄“三個目錄清單”,加強收費監管。〔責任單位:市委編辦、市發展改革委、市商務局、市財政局,各縣(區)人民政府〕

(三)加強市場監管。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。規范“雙隨機、一公開”監管,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。推行市場主體簡易注銷,壓縮企業簡易注銷登記公告時間并建立容錯機制。完善社會信用體系建設,加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單規范管理,進一步健全聯合懲戒機制。積極參與四川省社會信用信息平臺建設,及時全面歸集公示信用信息,大力宣傳“信用中國(四川)”互聯網窗口。〔責任單位:市市場監管局、市發展改革委,各縣(區)人民政府〕

(四)強化生態環境保護。依法建立實施青衣江、大渡河流域橫向生態保護補償機制,推動市級、市內更多流域建立橫向生態保護補償機制。推動重點區域、重點流域和重點行業開展規劃環境影響評價。結合國家水污染防治工作,深入落實長江經濟帶發展行動計劃要求,開展青衣江、大渡河流域水環境保護監督檢查,重點檢查河長制工作、河道采砂管理、水電站下泄生態流量管理等方面情況。加快生態環境損害賠償制度改革進程。加大執法監管,強化生態環境執法力度,依法查處生態環境違法行為。〔責任單位:市生態環境局,各縣(區)人民政府〕

二、提高制度建設質量

(五)加強重點領域立法。加快推進鄉村振興、生態環境保護、城市管理等重點領域的立法。完善立法項目征集和論證制度,通過開展立法前評估等方式,充分論證立法項目的必要性和可行性,科學合理制定年度立法計劃。按照市人大常委會2019年立法計劃和市政府2019年立法工作方案,高質量完成《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規定(暫定名)》起草和《雅安市城區犬只管理條例(暫定名)》《雅安市城區非機動車停放管理辦法(暫定名)》的調研工作,確保立法的普遍適用性。開展《雅安市新村聚居點管理條例》、《雅安市青衣江流域水環境保護條例》宣傳,提高已制定法規的普及率和執行力。對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的事項進行梳理,針對城鄉管理突出問題和熱點問題,加快地方政府規章制定。統籌考慮立新廢舊、銜接協調等問題,實現立法和改革決策相銜接,按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則推動立法。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(六)嚴格法規規章草案合法性審核。優化審核機制。加強對法規、規章草案的論證和審查,對法規、規章草案中與中央及省委市委相關規定精神相悖、與上位法抵觸或與改革方向不一致的,及時作出調整和完善,堅決防止“違法立法”“立法放水”情況發生,確保與憲法法律一體遵循。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(七)提高公眾參與立法的質量。深入推進開門立法,進一步完善社會公眾意見收集、辦理和反饋機制,充分調動公眾參與立法的積極性。建立健全行政立法基層聯系點制度,對與社會公眾利益密切相關的立法項目,深入基層調研聽取意見,拓寬公眾參與行政立法的渠道,暢通征求社會各方面意見建議的有效機制。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(八)加強規范性文件監督管理。全面推行行政規范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度。嚴格實施規范性文件備案審查制度,通過主動審查、被動審查、重點審查等方式堅決糾正違法違規問題,切實增強備案審查實效,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。開展規范性文件清理,根據全面深化改革、上位法制定修改廢止情況,及時清理規范性文件,并提出修改、廢止建議。建立規范性文件目錄,實行動態化、信息化管理。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

三、嚴格履行行政決策法定程序

(九)加強程序管控。將重大公共建設項目、重大民生事項、公共服務、社會治理和對經濟社會發展有重大影響的事項納入重大行政決策事項范圍,明確審查標準和審查程序,并對外公布。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策的必經程序。〔責任單位:市政府辦公室、市級有關部門,各縣(區)人民政府〕。

(十)加強合法性審查。建立健全行政機關內部重大決策合法性審查制度,進一步優化審查流程,理順審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環節,把合法性審查作為重大事項決策的必經程序和重要環節,未經合法性審查或經審查不合法的事項不得提交討論。〔責任單位:市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(十一)增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項,注重聽取利害關系人以及有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等領域重大民生決策事項民意調查制度。〔責任單位:市文化體育和旅游局、市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委、市教育局、市統計局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(十二)強化法律顧問作用。推進法律顧問制度改革,2019年出臺雅安市法律顧問團管理辦法。推動建立與經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見,提升法律顧問和公職律師服務決策的質量。逐步建立法律顧問列席政府常務會等重大會議制度。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

四、提高行政執法效能

(十三)深化行政執法體制改革。統籌制定深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革的實施意見,加強執法隊伍和力量的整合、融合。推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”,在縣(區)統一設置行政審批機構和綜合行政執法機構。〔責任單位:市委編辦、市市場監管局、市生態環境局、市文化體育和旅游局、市交通運輸局、市農業農村局,各縣(區)人民政府〕

(十四)全面推行行政執法“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,2019年年底前基本建立相關制度并落實到位,形成齊抓共管的良好格局。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕   

(十五)深入實施“互聯網+行政執法”。打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平臺,大力推行智能執法,構建執法網絡體系。〔責任單位:市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(十六)深入推進行政執法標準化建設。開展“行政執法標準化建設年”活動。按照“單點突破”向“整體提升”的思路,根據機構改革、職能調整和法律法規變化等情況,修訂完善行政執法裁量標準,建立行政執法用語標準、流程標準和文書標準,逐步構建完善的行政執法標準體系,提升行政執法標準化、規范化、精細化水平,實現“教科書式執法”。開展2019年度全市行政執法優秀案例(卷)評選活動。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

五、強化行政行為監督

(十七)自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關審議意見,及時辦理人大代表建議和政協提案,按時辦復率達100%。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執行人民法院生效判決,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。積極配合檢察機關對發現的行政違法行為進行監督。〔責任單位:市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(十八)加強行政監督和審計監督。完善行政執法監督制度,切實加強行政執法監督對規范行政執法行為的剛性約束。深入推進行政執法和刑事司法銜接工作。拓展審計監督廣度和深度,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。〔責任單位:市司法局、市審計局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(十九)全面推進政務公開。依法保障人民群眾知情權、參與權、監督權。建立覆蓋我市行政機關全范圍、政府工作全領域的政府信息公開目錄體系,加強政策解讀,及時回應社會關切。不斷提升政府網站建設管理水平,探索政務新媒體與政府網站信息聯動、深度融合。〔責任單位:市政府辦公室,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

六、依法化解矛盾糾紛

(二十)構建多元依法化解機制。健全矛盾糾紛信息網絡,完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制。加強網格化服務管理與“訴源治理”工作的融合聯動,建立訴調對接人民調解委員會,推進“訴源治理”實質化運行。完善行政調解機制,健全行政調解規則,明確行政調解范圍,規范行政調解程序。加強仲裁規范化、標準化建設,建立完備、科學的仲裁保障和監督體制,保障仲裁依法獨立進行,公平合理解決糾紛。堅持和發展“楓橋經驗”,規范鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解組織。大力發展專職人民調解員。〔責任單位:市委政法委、市法院、市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(二十一)加強行政復議應訴工作。大力深化行政復議體制機制改革,進一步完善行政復議案件審查和行政復議委員會工作制度,充分發揮行政復議作用,提高行政復議案件審理規范化水平。積極構建“府院”法治共建機制,優化行政與司法互動方式,推動實現依法行政與公正司法雙促進、雙提高。行政復議機構加強與審判機關的常態化溝通,實現復議審查與司法審判有機銜接,有效化解行政爭議。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

(二十二)深化公共法律服務體系建設。深入實施“法律七進”,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,開展“1+10”主題法治宣傳活動。開展憲法學習宣傳教育。加快整合律師、公證、司法鑒定等法律服務資源,加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。拓展法律服務領域,深化法律服務實踐,提升涉外法律服務質量。深化律師制度改革,建立健全符合律師行業特點的配套扶持政策。深化公證體制改革,完善公證機構管理運行機制,積極探索公證服務便民化舉措。健全統一司法鑒定管理體制。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

七、強化新法學習

(二十三)開展政府系統新的法治體系和法治運行規則的大學習活動。深入學習《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《政府投資條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等黨的十八大后新修訂、新頒布的法律、法規、規章和規定。完善新法學習機制、健全新法學習制度。編印新法匯編,做到行政工作人員“人手一冊”,不斷提高行政工作人員法治理論功底和新法應用能力。〔責任單位:市司法局,市級有關部門,各縣(區)人民政府〕

主辦:雅安市人民政府辦公室    承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務科   雅安市電子政務網絡管理中心

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